《关于加强和改进控制性详细规划工作的通知》解读

大众网(dàzhòngwǎng)记者 王冉冉 济宁报道 5月30日，济宁市政府新闻办召开济宁市“加强和(hé)改进控制性详细(xiángxì)规划工作(gōngzuò)”新闻发布会。大众网记者了解到，5月6日，济宁市自然资源和规划局印发《关于加强和改进控制性详细规划工作的通知》（以下(yǐxià)简称《通知》），进一步提升城市规划、建设、治理水平。 控规是(shì)依法核发建设项目规划许可、进行各项建设等活动的依据(yījù)，是完善(wánshàn)功能配置、激发城市(chéngshì)活力的政策工具。科学务实推进控规编制，对完善济宁市“三级三类”国土空间规划体系，优化国土空间格局，依法保障项目实施，具有重要现实意义。 济宁市(jǐníngshì)制定推进计划，各县市区结合实际(jiéhéshíjì)发展诉求，聚焦近期开发建设的重点区域，加快推进控规编制，力争2026年底前，全市中心城区城镇开发边界内单元(dānyuán)控规应编尽编。 济宁市进一步强化主动维护意识(yìshí)，结合控规(kòngguī)实施成效，从“项目倒逼调整”转向“主动系统维护”，对滞后于经济社会发展需求的控规及时(jíshí)修编。济宁市提高控规动态维护的时效性，加大对重大项目保障(bǎozhàng)的精准度；科学合理研究制定管控政策，提升控规对不确定因素和多元诉求的应对能力(nénglì)。 济宁市落实“多规合一”改革要求，严格按照上级文件精神和部署要求，不在国土空间规划体系之外另设其他(qítā)空间规划，尊重控规的(de)法定地位和作用，依法依规编制和审批控规，经批准后的控规具有法定效力，任何单位和个人(gèrén)不得随意修改(xiūgǎi)。确需修改的，必须履行法定程序，深入调查研究，充分征求利害关系人意见建议(yìjiànjiànyì)，组织专家论证，实行(shíxíng)集体决策，依法审批。 控规(kòngguī)分为单元控规和街区控规两个层次。单元控规要落实国土空间(kōngjiān)(kōngjiān)总体规划确定的战略目标、底线管控、功能(gōngnéng)布局、空间结构、规模总量、资源利用等要求，加强与教育、交通、绿地等空间类专项规划(zhuānxiàngguīhuà)衔接，统筹考虑保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”的空间需求，侧重统筹性；街区控规对具体建设、更新(gēngxīn)、改造等区域进行落位管控，侧重实施性。 单元控规应满足出具15分钟(fēnzhōng)社区生活圈(shēnghuóquān)及以上级别的公益性用地、工业用地、仓储用地规划(guīhuà)(guīhuà)条件的要求。街区控规应满足出具各类用地规划条件的要求，指导具体地块修建性详细规划设计方案或建设工程设计方案编制。各县市区可(kě)结合实际发展建设和规划管理需要，在编制单元控规时，达到街区控规深度。 济宁市加强历史文化保护(bǎohù)(bǎohù)传承，擦亮“孔孟之乡、运河之都”城市名片，落实历史文化保护线和各级文物保护单位、历史文化名城（名镇）、历史文化街区等历史文化遗存的保护范围及保护控制要求。历史文化保护单元注重(zhùzhòng)风貌的协调性、延续性(yánxùxìng)和稳定性，加强整体格局(géjú)的保护和历史资源的活化利用，细化保护和利用措施。 济宁市强化城市设计成果运用，发挥(fāhuī)济宁都市区核心引领作用(zuòyòng)，完善高品质生活圈体系，形成(xíngchéng)集约化、网络化、高品质的城镇(chéngzhèn)空间新格局。济宁市落实上位规划确定的城市设计分区(fēnqū)，明确风貌(fēngmào)定位，划定城市风貌分区。济宁市合理组织建筑群落关系，对沿街立面、建筑退线、底层功能与形态、建筑形式、建筑色彩、第五立面、天际线等提出管控和引导要求。